Foto: Foto de acto oficial de presentación de credenciales del Embajador de Costa Rica en Nicaragua, febrero del 2013, tomada de La Nación, artículo del 28/02/2013.
En el día de hoy, Costa Rica anunció que llamará a consulta a su Embajador en Managua, Javier Sancho Bonilla, y que remitió una nota formal de protesta a Nicaragua que indica, entre otros considerandos, que: "Mi país y mi Gobierno deploran esta nueva ofensiva actitud de Nicaragua, que se inscribe en la política de rechazo e irrespeto del Tratado de Límites de 1958 de la que su país viene haciendo gala, a través de la ocupación y posterior reivindicación de una parte de territorio costarricense en Isla Portillos, y de la violación de los derechos perpetuos de libre navegación costarricense en el Río San Juan, entre otros. Las amenazas como las de ayer a la integridad y soberanía costarricenses, que no solo abiertamente violentan el Tratado de Límites Cañas-Jerez 1858, sino también elementales principios del derecho internacional como el respeto de la integridad territorial y la estabilidad de fronteras, hieren profundamente los históricos lazos que comparten nuestras dos naciones y agravan también profundamente las disputas pendientes entre ellas”. Estas acciones de Costa Rica se dan a raíz de declaraciones dadas ayer por el Presidente Daniel Ortega de Nicaragua en relación a un reclamo sobre la provincia costarricense de Guanacaste. El 6 de abril del 2011 manifestaciones similares del Presidente de Nicaragua fueron recogidas por la prensa e incluso la Presidenta de Costa Rica hizo referencia a estas en la contestación a un recurso de amparo ante la Sala Constitucional en diciembre del 2011 (ver pp.8-9 de documento adjunto). No se tiene registro de nota de protesta alguna que haya emitido Costa Rica a estas declaraciones de abril del 2011 del Presidente de Nicaragua en relación a Guanacaste (agradecemos desde ya a nuestros lectores enviarnos copia si tienen conocimiento de una).
Cabe señalar que el embajador de Costa Rica en Nicaragua Javier Sancho, fue designado en septiembre del 2012 y presentó sus credenciales en Managua en el mes de febrero del 2013 (ver nota). Es el primer Embajador de Costa Rica en Nicaragua desde que asumió la administración la Presidente Laura Chinchilla en mayo del 2010. En octubre del 2010, a raíz de la crisis acaecida en Isla Portillos, los dos Estados no procedieron a la ruptura de sus relaciones diplomáticas ni tampoco comerciales. La llamada a consulta de un embajador a la cual procede Costa Rica es parte de los distintos mecanismos que tienen a su disposición los Estados para dejar ver su profundo malestar: recientemente, por ejemplo, los Estados del Mercosur acordaron llamar a consulta sus Embajadores acreditados en Europa a raiz del vuelo del Presidente Evo Morales entre Moscú y La Paz realizado en condiciones ináuditas para un Jefe de Estado.
La llamada a consulta puede analizarse como una primera señal de profundo malestar de un Estado: un gesto político anunciando otras acciones posteriores si no se rectifica la situación que originó el malestar del Estado afectado. Debiera siempre considerarse como una primera manifestación de malestar, y no acompañarse de otras acciones de manera a dar lugar a un espacio de tiempo y condiciones para la eventual rectificación por parte del otro Estado. A veces la presentación de disculpas oficiales o alguna expresión de pesar por parte de las autoridades del Estado incriminado suelen ser la salida política a este tipo de situaciones, tal como ocurrió recientemente entre España y Bolivia (Nota 1). En un ámbito muy distinto, pero que generó una situación incómoda para ambos Estados, Costa Rica presentó sus disculpas a las autoridades de Panamá al notificarles oficialmente que: "El Gobierno de Costa Rica desea hacer llegar sus más sentidas disculpas por las expresiones emitidas por don Melvin y las molestias que estas causaron al ilustrado Gobierno de Panamá” (Nota 2). Otras acciones tales como el retiro del Embajador, el cese provisional o la misma ruptura de relaciones diplomáticas son acciones adicionales que también admite la práctica internacional y que forman parte del abanico de gestos a disposición de los Estados. Si la situación lo amerita, la ruptura de las relaciones diplomáticas puede decidirse sin mayores preámbulos, como ocurrió por ejemplo en marzo del 2008 entre Ecuador y Colombia. Costa Rica y Nicaragua rompieron relaciones diplomáticas el 23 de noviembre de 1978 debido a un incidente fronterizo que causó la muerte de dos costarricenses.
Nota 1: El pasado 16 de julio, el embajador de España en Bolivia indicó que: " Lamentamos ese hecho, presentamos nuestras excusas por ese proceder, que no fue adecuado y que al presidente le molestó y le puso en una situación difícil e impropia de un jefe de Estado"" (ver nota de prensa).
Nota 2: Véase nota de La Nación (Costa Rica) en relación a las disculpas dadas después de las declaraciones del embajador de Costa Rica Melvin Sánez Biolley que causaron molestia en Panamá y su traslado a otra sede diplomática de Costa Rica en el exterior.
NOTA DE ACTUALIZACIÒN: la reacción de Costa Rica a las declaraciones del Presidente Nicaragua han dado lugar a varias notas de prensa, varias de ellas infiriendo (erróneamente) que se trata de un nuevo conflicto territorial: ver por ejemplo: El Pais (España): Costa Rica y Nicaragua protagonizan un nuevo conflicto territorial.
Esta nota fue publicada bajo la forma de un artículo de opinión en Cambiopolitico (16/08/2013). Y en una versión aumentada en Costa Rica Hoy (20/08/2013), en ALAINET (20/08/2013) y en Elpais.cr (21/08/2013).
ENLISH VERSION
After Nicaraguan President Daniel Ortega declarations “reclaiming” the northwestern province of Guanacaste made yesterday, Costa Rica replied today with a formal complaint to Nicaragua and recalled its ambassador in Managua for consultations, Javier Sancho. In the note sent to Nicaragua, Foreign Minister of Costa Rica indicated that: “My country and my government deplore this new offensive attitude from Nicaragua, based on a policy of rejection and disrespect of the 1858 Border Treaty, which the country flaunts through its occupation and claim on the Costa Rican territory of Isla Portillos [near the northeastern Caribbean coast], and the violation of the perpetual rights to Costa Rican free navigation of the San Juan River, among others. Threats like those yesterday [Tuesday] against the integrity and sovereignty of Costa Ricans not only violate the Cañas-Jerez Border Treaty of 1858 but also the principles of international law, like respect for territorial integrity and the stability of frontiers, and profoundly damage the historical ties shared by our two nations, and deeply aggravate the pending disputes between us”. Ambassador Javier Sancho is the first and unique ambassador of Costa Rica in Nicaragua of President Chinchilla administration. Since May 2010, Costa Rica has had no ambassador in Managua: Javier Sancho was designated in September 2012, and took officially position last February. During the diplomatic crisis of October 2010 due to Isla Portillos occupation by Nicaraguas´s troops, the two States didn´t broke their diplomatic relations nor their comercial relations. The recall of an ambassador for consultations is a political gesture (among many others) used by States to express their rejection to a situation affecting them. Recently MERCOSUR Members called home their Ambassadors due to the unprecedent conditions of the flight of Evo Morales, President of Bolivia, between Moscow and La Paz. To recall an ambassador for consultations is sometimes a prelude for other actions. However, if circumstances of the situation demand it, the break of diplomatic relations can be ordered at once, as Ecuador did in March 2008 after Colombia´s incursion in its territory. In November 1978, Costa Rica and Nicaragua broke off their diplomatic relations (see press note)
