Asamblea General de Naciones Unidas adopta resolución sobre reparaciones de Rusia a Ucrania

Asamblea General de Naciones Unidas adopta resolución sobre reparaciones de Rusia a Ucrania

Este 14 de noviembre, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó una resolución mediante la cual se exije a Rusia responder y compensar económicamente los daños sufridos por Ucrania debido a la agresión militar iniciada el pasado 24 de febrero del 2022 por parte de Rusia (véase comunicado oficial de prensa de Naciones Unidas en inglés así como en español y en francés). La posición de la Unión Europea (UE) puede leerse en este enlace oficial.

Lo que se denomina "reparaciones" o "indemnizaciones" corresponde, en la práctica internacional, a la obligación de cubrir los daños ocasionados por un Estado. Este último tiene la obligación de compensar de una u otra forma al Estado agredido víctima de un hecho ilícito internacional. En su proyecto de artículo sobre Responsabilidad de los Estados del 2001 (véase enlace), la Comisión de Derecho Internacional de Naciones Unidas plasmó esta noción con la siguiente formulación:

"Artículo 36. Indemnización 1. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilícito está obligado a indemnizar el daño causado por ese hecho en la medida en que dicho daño no sea reparado por la restitución. 2. La indemnización cubrirá todo daño susceptible de evaluación financiera, incluido el lucro cesante en la medida en que éste sea comprobado" (p. 105). Se recomienda leer el extenso y nutrido comentario a esta disposición (pp. 105-112) que resume la práctica internacional y la jurisprudencia existente en la materia.

En el párrafo operativo 2 se lee que la Asamblea General: "Reconoce que la Federación de Rusia debe rendir cuentas por todas las violaciones del derecho internacional que lleve a cabo en Ucrania o contra Ucrania, incluida la agresión en curso, que contraviene la Carta de las Naciones Unidas, así como por cualquier otra violación del derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, y que debe asumir las consecuencias jurídicas de todos los hechos internacionalmente ilícitos que cometa, en particular la reparación por todo perjuicio, incluidos los daños, que se derive de tales hechos" / "Recognizes that the Russian Federation must be held to account for any violations of international law in or against Ukraine, including its aggression in violation of the Charter of the United Nations, as well as any violations of international humanitarian law and international human rights law, and that it must bear the legal consequences of all of its internationally wrongful acts, including making reparation for the injury, including any damage, caused by such acts"; 

El texto de dicha resolución se reproduce integralmente (versión en español y en inglés) al final de esta nota.

El voto de esta resolución permitió medir a nivel diplomático el terreno en Naciones Unidas: la resolución registró 94 votos en contra, y tan solo 14 en contra. Al tiempo que se registraron 73 abstenciones, y 10 Estados optaron por el "No Show". En el caso específico de Venezuela, el atraso en el pago de su contribución anual a Naciones Unidas le impide desde el mes de enero del 2022 participar, como Estado Miembro, a las votaciones que realiza la Asamblea General.

El tablero de votación mantiene como fieles aliados de Rusia al grupo de Estados que desde la primera votación acaecida en marzo del 2022, se oponen a cualquier tipo de condena al actuar de Rusia en Ucrania por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Texto de la resolución aprobada el 14 de noviembre del 2022

Español

Promoción de vías de recurso y reparaciones por la agresión contra Ucrania 

La Asamblea General 

Reafirmando la importancia fundamental de la Carta de las Naciones Unidas en la promoción del estado de derecho entre las naciones, Recordando las obligaciones que incumben a todos los Estados con arreglo al Artículo 2 de la Carta, entre ellas la obligación de abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas, y de arreglar sus controversias internacionales por medios pacíficos, 

Recordando también que, con arreglo al Artículo 33 1) de la Carta, los Miembros que son partes en una controversia tienen la obligación de tratar de buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección, 

Tomando nota de la resolución 2623 (2022) del Consejo de Seguridad, de 27 de febrero de 2022,Recordando que, con arreglo al Artículo 14 de la Carta, tiene derecho a recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualesquiera situaciones que a su juicio puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre naciones, incluso las situaciones resultantes de una violación de las disposiciones de la Carta, 

Recordando también sus resoluciones ES-11/1, de 2 de marzo de 2022, titulada “Agresión contra Ucrania”, ES-11/2, de 24 de marzo de 2022, titulada “Consecuencias humanitarias de la agresión contra Ucrania”, y ES-11/4, de 12 de octubre de 2022, titulada “Integridad territorial de Ucrania: defensa de los principios de la Carta de las Naciones Unidas”, en las que, entre otras cosas, reafirmó su compromiso con la soberanía, la independencia, la unidad y la integridad territorial de Ucrania, 

Recordando además la providencia dictada el 16 de marzo de 2022 por la Corte Internacional de Justicia sobre medidas provisionales en la causa relativa a las Alegaciones de genocidio en virtud de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Ucrania c. Federación de Rusia), 

Teniendo presente la importancia de mantener y fortalecer la paz internacional basada en la libertad, la igualdad, la justicia y el respeto de los derechos humanos y de fomentar las relaciones de amistad entre las naciones, independientemente de las diferencias existentes entre sus sistemas políticos, económicos y sociales o sus niveles de desarrollo, Expresando grave preocupación por la pérdida de vidas, el desplazamiento de civiles, la destrucción de infraestructura y recursos naturales, la pérdida de bienes públicos y privados y la calamidad económica que ha causado la agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania, 

Recordando su resolución 60/147, de 16 de diciembre de 2005, en cuyo anexo figuran los Principios y Directrices Básicos sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, 

1. Reafirma su compromiso con la soberanía, la independencia, la unidad y la integridad territorial de Ucrania y su exigencia de que la Federación de Rusia ponga fin de inmediato al uso de la fuerza contra Ucrania y retire de inmediato, por completo y sin condiciones todas sus fuerzas militares del territorio de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, que se extienden a sus aguas territoriales; 

2. Reconoce que la Federación de Rusia debe rendir cuentas por todas las violaciones del derecho internacional que lleve a cabo en Ucrania o contra Ucrania, incluida la agresión en curso, que contraviene la Carta de las Naciones Unidas, así como por cualquier otra violación del derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, y que debe asumir las consecuencias jurídicas de todos los hechos internacionalmente ilícitos que cometa, en particular la reparación por todo perjuicio, incluidos los daños, que se derive de tales hechos; 

3. Reconoce también la necesidad de que se establezca, en cooperación con Ucrania, un mecanismo internacional para la reparación de los daños, las pérdidas y los perjuicios que se deriven de los hechos internacionalmente ilícitos que cometa la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania;

4. Recomienda que los Estados Miembros, en cooperación con Ucrania, creen un registro internacional de daños para registrar, en forma documental, pruebas e información sobre alegaciones en relación con los daños, las pérdidas y los perjuicios causados a todas las personas físicas y jurídicas afectadas, así como al Estado de Ucrania, por los hechos internacionalmente ilícitos cometidos por la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania, así como para promover y coordinar la recopilación de pruebas; 

5. Decide suspender temporalmente su undécimo período extraordinario de sesiones de emergencia y autorizar a su Presidencia a que lo reanude cuando lo soliciten los Estados Miembros.

Enlgish

Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine 

The General Assembly, 

Reaffirming the paramount importance of the Charter of the United Nations in the promotion of the rule of law among nations, 

Recalling the obligations of all States under Article 2 of the Charter of the United Nations, including an obligation to refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or in any other manner inconsistent with the purposes of the United Nations, and to settle their international disputes by peaceful means, 

Recalling further the obligation under Article 33 (1) of the Charter that Members which are parties to any dispute shall, first of all, seek a solution by negotiation, inquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice, 

Taking note of Security Council resolution 2623 (2022) of 27 February 2022,

Recalling further its right under Article 14 of the Charter to recommend measures for the peaceful adjustment of any situation which it deems likely to impair the general welfare or friendly relations among nations, including situations resulting from a violation of the provisions of the present Charter, 

Recalling further its resolutions ES-11/1 of 2 March 2022 entitled “Aggression against Ukraine”, ES-11/2 of 24 March 2022, entitled “Humanitarian consequences of the aggression against Ukraine”, and ES-11/4 of 12 October 2022, entitled “Territorial integrity of Ukraine: defending the principles of the Charter of the United Nations”, which, among other things, reaffirmed its commitment to the sovereignty, independence, unity and territorial integrity of Ukraine, 

Recalling further the Order of the International Court of Justice for Indication of Provisional Measures of 16 March 2022 in the case concerning Allegations of Genocide under the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Ukraine v. Russian Federation), 

Bearing in mind the importance of maintaining and strengthening international peace founded upon freedom, equality, justice and respect for human rights, and of developing friendly relations among nations irrespective of their political, economic and social systems or the levels of their development, 

Expressing grave concern at the loss of life, civilian displacement, destruction of infrastructure and natural resources, loss of public and private property, and economic calamity caused by the Russian Federation’s aggression against Ukraine, 

Recalling further its Resolution 60/147 which provides Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law, 

Reaffirms its commitment to the sovereignty, independence, unity and territorial integrity of Ukraine and its demand that the Russian Federation immediately cease its use of force against Ukraine and that the Russian Federation immediately, completely and unconditionally withdraw all of its military forces from the territory of Ukraine within its internationally recognized borders, extending to its territorial waters; 

Recognizes that the Russian Federation must be held to account for any violations of international law in or against Ukraine, including its aggression in violation of the Charter of the United Nations, as well as any violations of international humanitarian law and international human rights law, and that it must bear the legal consequences of all of its internationally wrongful acts, including making reparation for the injury, including any damage, caused by such acts; 

Recognizes the need for the establishment, in cooperation with Ukraine, of an international mechanism for reparation for damage, loss or injury, and arising from the internationally wrongful acts of the Russian Federation in or against Ukraine; 

Recommends the creation by Member States, in cooperation with Ukraine, of an international Register of Damage to serve as a record, in documentary form, of evidence and claims information on damage, loss or injury to all natural and legal persons concerned, as well as the state of Ukraine, caused by Russian Federation’s internationally wrongful acts in or against Ukraine, as well as to promote and coordinate evidence gathering; 

Decides to adjourn the eleventh emergency special session of the General Assembly temporarily and to authorize the President of the General Assembly to resume its meetings upon request from Member States.