Foto de La Nación, en su edición del 7/04/2014 y de El Nacional (artículo de prensa)
A menos de 24 horas de la conclusión de la segunda ronda electoral realizada en Costa Rica este 6 de abril, con una clara victoria del candidato del Partido Acción Ciudadana (PAC) de 77,81 % sobre el candidato del Partido Liberación Nacional (22,19%), varios jefes de Estado de América Latina han empezado a expresar sus felicitaciones al Presidente electo que tomará oficialmente posición de su cargo el próximo 8 de mayo.
Felicitaciones recibidas por presidentes electos en el pasado:
A ese respecto cabe recordar los mensajes de felicitaciones recibidos por la actual Presidenta de Costa Rica Laura Chinchilla Miranda cuando fue electa en el mes de febrero del 2010 (ver el detalle exacto de sus autores en artículo de La Nación del 8 de febrero del 2010). En el caso de las elecciones anteriores, de febrero del 2006, el resultado ajustado en las urnas (1,12% de diferencia) inhibió posiblemente a muchos Estados a enviar su apoyo de forma inmediata al Presidente electo Oscar Arias Sánchez (teniendo muy presente el precedente de las felicitaciones a G.W Bush en el 2000 que debieron ser objeto de "retractaciones"). El Presidente electo de Costa Rica después de las elecciones del mes de febrero del 2006 debió esperar la decisión final del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) después de un recuento de votos (ver nota de La Nación de marzo del 2006). En las elecciones del 7 de abril del 2002 (segunda ronda), uno de los primeros Jefes de Estado en llamar personalmente para felicitar al Presidente electo Abel Pacheco de la Espriella fue el Presidente Chen de Taiwán (ver comunicado oficial).
Un ejercicio totalmente inédito tuvo lugar en el año 2000 con muchos de los telegramas de felicitaciones de varios Estados al Presidente electo de los Estados Unidos Georges W.Bush que debieron ser objeto de incómodas "retractaciones" ante la repentina duda sobre el resultado final de las urnas (en particular un grupo de Estados de Asia particularmente urgidos entre los cuales encontramos a China, Japón e Indonesia). Estos Estados, confiados en cables noticiosos, se convirtieron en autores de "felicitaciones prematuras" debido al carácter prematuro de las notas periodísticas que circularon en los Estados Unidos y en el mundo. En el caso del Reino de los Paises Bajos, cuya capital puede ser considerada como la cuna de la diplomacia multilateral y del derecho internacional público, se lee que su diplomacia externó en aquellla oportunidad la necesidad de retractarse en términos sumamente pragmáticos: "Given the fact that at this moment uncertainty exists about the outcome of the American presidential elections, the earlier statement ... has been retracted" (ver nota de prensa). La embarazosa situación acaecida denotó además una carrera contra el tiempo de algunos para figurar entre los primeros en enviar sus mensajes: leemos que en el caso de Alemania sus autoridades declararon: “What can we do?" /…/ "It is complicated. One wants to be among the first sending congratulations and warm wishes" (ver declaraciones del representante alemán reproducidas en la misma nota de prensa).
Un número inusual de mensajes de felicitaciones:
Además de la simpatía que puedan externar algunos Jefes de Estado hacia el candidato electo, la inusitada contundencia de la victoria obtenida posiblemente explique la cantidad de mensajes de felicitaciones recibidos. Los mensajes de felicitaciones a Luis Guillermo Solis Rivera emitidos antes de cumplirse las 24 horas fueron enviados por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner de Argentina (ver nota de prensa), el Presidente Evo Morales de Bolivia (ver nota de prensa), por Juan Manuel Santos de Colombia (ver nota de prensa), el Presidente Rafael Correa de Ecuador (ver comunicado de prensa), el Presidente Otto Pérez Molina de Guatemala (ver nota de prensa), el Presidente Enrique Peña Nieto de México vía su cuenta en twitter (ver nota de prensa), el Presidente Horacio Cartes de Paraguay, también desde su cuenta en twitter, el Presidente Danilo Medina de República Dominicana (ver nota de prensa) y por Nicolas Maduro de Venezuela (ver comunicado de prensa). Se lee que jefes y portavoces de la diplomacia de Estados Unidos (ver comunicado oficial) y de Francia (ver comunicado oficial) respectivamente expresaron de igual manera sus felicitaciones (ver nota de prensa), así como el Presidente electo de El Salvador (ver nota de prensa). El Primer Ministro de España por su parte envío también una carta de felicitación (ver nota de prensa) mientras que por parte de Nicaragua fue mediante la portavoz de la Presidencia (ver nota de prensa) y por parte de El Salvador por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores (ver nota de prensa). El canciller de Ecuador desde su misma cuenta personal en twitter también procedió a felicitar a Luis Guillermo Solis (ver nota de prensa).
El caso de los Estados vecinos de Costa Rica:
En el caso de los Presidentes de los Estados vecinos de Costa Rica, el Presidente de Nicaragua envío sus felicitaciones a Luis Guillermo Solis dos días después de su elección, llamando a ambos a normalizar poco a poco las relaciones bilaterales, venidas a menos desde la ocupación ilegal de Isla Portillos en octubre del 2010 por parte de Nicaragua (ver nota de prensa del 9/04/2014). Cabe recordar que desde mediados del 2010, no ha habido entre Costa Rica y Nicaragua ninguna reunión de sus máximas autoridades ni de los jefes de sus respectivos aparatos diplomáticos, y ambos mandatarios han hecho lo posible para evitarse (o ignorarse ...) en varias reuniones o cumbres presidenciales del SICA (Sistema de Integración Centroamericana).
Foto 1: La entonces Presidenta electa de Costa Rica es recibida en Managua en abril del 2010 por el Presidente de Nicaragua (foto sacada de artículo de prensa de Elmundo.es). Foto 2: Presidentes de Costa Rica y de Nicaragua durante la XXXIX Cumbre del Sistema de Integración Centroamérica (SICA) celebrada en Tegucigalpa en junio del 2013. Foto extraía de artículo de prensa de Sudamérica Hoy.
En ese sentido, durante el período (2010-2014), amos Estados se han limitado a intercambiar acusaciones y notas de protestas, sin buscar solventar bilateralmente sus controversias, con un saldo inédito en los anales de la justicia internacional: tres demandas ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) planteadas en tres años y tres meses por Costa Rica y Nicaragua; y un juez internacional algo molesto con la intensa batalla procesal realizada por ambos Estados durante el 2013 (ver nuestro modesto análisis titulado: Enojo en la CIJ contra Nicaragua y con Costa Rica). Hace diez días la CIJ ordenó los plazos de presentación de sus respectivos escritos a ambos Estados en relación a la última demanda presentada por Costa Rica el pasado 25 de febrero del 2014 contra Nicaragua en materia de delimitación marítima (ver modesta nota).
En el caso de Panamá, la última manifestación de sus autoridades en relación a elecciones celebradas en el exterior son las felicitaciones de Panamá al pueblo afgano llamado a ejercer su derecho al voto el pasado Sábado 5 de abril (ver nota de prensa) y texto del comunicado oficial (Nota 1). En noviembre del 2013, el Presidente Ricardo Martinelli de Panamá felicitó anticipadamente al virtual ganador de la contienda electoral en Honduras (ver nota de prensa), así como al Presidente electo Daniel Ortega de Nicaragua (reelección) en el mes de noviembre del 2011 (ver nota de prensa).
El alcance y el significado de este tipo de manifestaciones:
Haciendo a un lado las prioridades de la actual diplomacia de Panamá, estas numerosas manifestaciones parecieran augurar a Costa Rica un buen futuro en relación al continente americano: en declaraciones dadas durante la campaña electoral, el candidato Luis Guillermo Solis señaló la necesidad de "acercar" a Costa Rica al resto de América Latina en materia de política exterior, un ámbito descuidado desde varios años. En una extensa entrevista más reciente, el hoy presidente electo Luis Guillermo Solis Rivera precisó con mayor detalle su visión en torno a las relaciones de Costa Rica con los Estados Unidos, el papel que espera de Costa Rica en el marco de la CELAC, la denominada Alianza del Pacífico (cuya incorporación por parte de Costa Rica ha sido promovida insistentemente por parte de las actuales autoridades), la relación de Costa Rica con Rusia, entre muchos otros temas. Recientemente Ecuador fustigó el proyecto de Alianza del Pacífico y las intenciones veladas que conlleva (ver nota de prensa publicada en Costa Rica).
Las felicitaciones externadas por parte de un Estado a la persona de un candidato electo (que aún no ha asumido oficialmente sus funciones como Jefe de Estado) pueden manifestar la intención de mejorar sustancialmente las relaciones bilaterales o enviar una señal de agrado por el resultado político de las elecciones. Este gesto puede delegarse a un alto funcionario como a un vicepresidente, a un ministro de relaciones exteriores o a un vocero o a un portavoz oficial si se considera innecesario que lo haga el mismo Jefe de Estado. La ausencia de manifestación por el contrario puede manifestar cierta negligencia, o bien algún tipo de desinterés por las relaciones bilaterales entre ambos Estados; o bien puede dejar entrever alguna cautela, e incluso algún tipo de reserva en relación al giro político que significa el resultado electoral obtenido en las urnas. Finalmente, el silencio ante resultados electorales puede expresar una muy seria reserva ante un ejercicio electoral sumamente dudoso, tal como ocurrió en el caso de las elecciones para el tercer mandato del Presidente Alberto Fujimori en el año 2000: al acto de investidura del 28 de julio del 2000 sólo participaron dos delegaciones (Nota 2) y, luego de un escándalo político involucrando al jefe del servicio de inteligencia peruano, el Presidente peruano renunció a su cargo enviando un mensaje el 19 de noviembre del 2000 por fax desde Japón.
Derecho internacional y cortesía:
No existe ninguna obligación que derive específicamente del derecho internacional de manifestarse después de cada ejercicio electoral. Son criterios de oportunidad política los que usualmente priman en este tipo de decisiones. La jocosa situación acaecida en relación a las felicitaciones “prematuras” enviadas por algunos Estados al Presidente electo Georges W. Bush en el 2000 denota la necesidad de unos de figurar entre los primeros en la lista. Independientemente del esmero - y el riesgo asumido - de algunos Estados para ser los primeros en enviar sus mensajes, se considera que este tipo de expresiones no derivan de ninguna obligación jurídica y que forman parte de lo que se denomina en la práctica diplomática la "cortesía internacional". Un Estado acepta ser cortés manifestándolo o no manifestándose. Hace unos años, el jefe de la diplomacia de Costa Rica innovó en la materia, al indicar en declaraciones públicas que "no opinaría" y que "no estamos obligados a emitir ningún comentario sobre asuntos internos de los nicaragüenses" (sic.) en relación al resultado de las elecciones en Nicaragua del 2011 (ver nota de prensa).
Conclusión:
En declaraciones dadas en estos días a medios de prensa, funcionarios del servicio de protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, a cargo de la organización del acto de traspaso de poderes a realizarse en mayo próximo, indicaron que se girarán unas 140 invitaciones a "países amigos" y organizaciones internacionales para el acto previsto de toma de posesión o traspaso oficial de poderes. Es muy probable que algunas de las delegaciones oficiales sean encabezadas por algunos de los Jefes de Estado que enviaron un mensaje presidencial cordial al futuro presidente de Costa Rica.
Nota 1: El texto se lee de la siguiente manera: “Lunes, 7 de Abril de 2014. El Gobierno y pueblo de Panamá felicitan a la República Islámica de Afganistán por las elecciones generales celebradas el pasado sábado. “La República de Panamá se suma a las expresiones de felicitación expresadas por la comunidad internacional, deseando lo mejor al pueblo afgano que ha celebrado elecciones presidenciales con una alta participación de hombres y mujeres, como manifestación de su firme decisión de continuar trabajando por la democracia en su país”, expresó el Ministro de Relaciones Exteriores, Francisco Álvarez De Soto. “Celebramos el hecho de que los ciudadanos y ciudadanas de Afganistán hayan acudido a las urnas valientemente a manifestar su voluntad ciudadana a través del sagrado uso del voto popular” agregó el Ministro De Soto. “El hecho de que las elecciones se dieron en el calendario previsto, con un debate político entre los candidatos, el público y los medios de comunicación, dan cuenta de esta decisión del pueblo afgano”, agregó el Ministro Álvarez De Soto”.
Nota 2 Se lee al respecto que “L´élection de M. Fujimori au Pérou, pour un troisième mandat, a soulevé de très nombreuses critiques de la part de la communauté internationale et très peu d´Etats se sont rendus a la cérémonie d´investiture (la Bolivie et l´Equateur)”. Véase TOURARD H., La qualité de Chef d´Etat, in SFDI (Société Française pour le Droit International), Le Chef d´Etat et le droit international, Colloque de Clermont-Ferrand, Paris, Pedone, 2002, pp.117-137, p.120
La presente nota fue publicada el 8/04/2014 en el sitio de ALAINET y en Periodistas-es.com.
No hay comentarios:
Publicar un comentario